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被美国操弄还喊爽

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-07-09
摘要:萨尔瓦多与中华民国断交后,美国终于忍不住了,除了批评北京片面改变现状以外,也表示将审视美国与萨国之间的关係。为了防止骨牌效应,美国驻尼加拉瓜与宏都拉斯两位大使提名人,均在参议院外交委员会听证会表示,将促使这两国与台湾维持邦交列优先项目。 有

萨尔瓦多与中华民国断交后,美国终于忍不住了,除了批评北京片面改变现状以外,也表示将审视美国与萨国之间的关係。为了防止骨牌效应,美国驻尼加拉瓜与宏都拉斯两位大使提名人,均在参议院外交委员会听证会表示,将促使这两国与台湾维持邦交列优先项目。

有了美国的帮忙,看来台湾在拉丁美洲的断交潮可以挡一阵子。这当然不是因为美国路见不平拔刀相助的「正义感」,而是美国担心后院继续失火,成为北京制美的地缘前沿。在未来的一段时间里,两岸在拉丁美洲的邦交战,已经不再是台北与北京的对决,而是北京与华府的较量。

如果美国真正要替台湾维持邦交国,为何不自己率先与台湾建交?这样的质疑完全合理,但答案也很简单,因为从1949年起,台湾就只是一张牌,其地位与角色为何,美国不是以台湾的需要而是以自己的国家利益为考量。

美国为了对抗苏联,需要中国大陆,因而调整全球战略,中华民国就在1971年被迫退出联合国,并失去以国家身分参与国际组织的资格。为了围堵苏联战略上的需要,也为了引领、更为了要和平演变大陆,1979年华府与北京建交,美国也从此不再视中华民国为一个国家,却以《台湾关係法》,把台湾当成是一个「类国家」来对待。

「类国家」的基础是两岸「分治不分裂」,即美国固然採行「一个中国」政策,视中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府,但也认为台北政府并不在北京政府的管辖之下。简单来说,美国不认为台湾是一个独立的国家,也不支持台湾独立,但台湾却是个自主的政府,其合法性基础在于宪法没有中断,正当性基础在于行使民主选举。至于两岸关係应如何解决,美国认为自己不应介入,而希望两岸「和平解决」。

「类国家」的定义是流动性的,要把台湾定义成什幺样的「类国家」,取决于美国对自己国家利益的考量。当华府在全球战略、经贸上需要北京时,台湾的「类国家」成分就往百分比低的方向下滑;如果双方有矛盾或冲突时,「类国家」就向百分比高的方向提升。

近来中美贸易战如火如荼,华府已将其视为「全球霸权」的保卫战,此一场战役的维度绝非仅在经贸,时间也会旷日费时,美国因而会需要打台湾这张牌。从《台湾旅行法》取消美台官员的接触限制与互访;《2019年国防授权法》提升美台的军事交流,参与军事训练演习;出手协助台湾维持邦交国等等来看,美国已把台湾往《类国家》的最高点推。至于华府会否为了遏制北京的需要,而打破其以往「和平解决」的原则,不惜以两岸冲突为代价,是下一个值得观察的问题。

蔡英文政府应该很乐意看到这些趋势,因而更有恃无恐地走其「分离」的道路。但是其中存在几个可能危机:第一、北京如何解读美国逐渐掏空「三公报」、提升台湾「类国家」身分的做法?会有什幺反应?第二、美国目前打台湾牌的做法会否擦枪走火,而一发不可收拾?第三、台湾在美国「类国家」的认定中,完全没有主动性,一旦美国把台湾高高举起,又突然放下时,台湾如何自处?

一个古老的道理,自己的命运不能放在别人的手上。民进党政府带给台湾的危机,就在满足于美国的对台政策,而不知自己正在被操弄。

(作者为国立台湾大学政治学系教授、孙文学校总校长)

(中国时报)

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